作者：

何云峰 上海师范大学知识与价值科学研究所所长、教授
杨龙波 上海师范大学知识与价值科学研究所特聘副研究员
田思敏 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员
李文立 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员

随着我国对外开放的深入发展，大量国际非政府组织来华开展各种活动。国际非政府组织大量进入我国开展活动，与国际舞台上其活跃的身影状况以及国际非政府组织在国际关系中发挥日益重要作用等因素有着密切的关系。目前在中国活动的国际非政府组织种类众多，既有宗教机构、人道主义救援和发展机构，也有私人基金会、专家型非营利的咨询和项目执行机构、宣传机构、专业协会、互助及自助组织，还有政策研究思想库；涉及的领域也非常广泛，尤以扶贫开发、环境保护、教育捐助、卫生健康救助等领域最为活跃。进入本世纪之后，有些外国非政府组织开始介入我国的政治领域，尤其是介入到基层民主过程之中。目前在华活动的非政府组织估计有3000-6000家，但乐施会等十大国际非政府组织最受关注。而介入我国基层选举（或政治领域）的国际非政府组织主要有包括卡特中心、福特基金会、美国国际共和研究所、美国全国国际事务民主学会等。他们以参观我国的基层选举、提供法律和程序的修改意见、提供和参与培训项目 、邀请我国的学者和官员到国外考察、资助和培养所谓的独立候选人等方式越来越深地介入到我国基层政治生活之中。
国际非政府组织介入我国基层选举既有利也有弊。有利的方面在于：国际非政府组织参与我国基层选举，为我国基层选举提供了大量的资金支持，对于我国广大基层特别是发展相对落后的贫穷地区的的基层选举的发展起到了重要的推动作用；国际非政府组织的技术、经验支持及现场观摩活动可以有效促进我国基层选举的规范化发展；国际非政府组织介入我国基层选举，有助于提高我国公民自身权利意识，促进社会和谐稳定；国际非政府组织介入基层选举，可以有效地促进我国相关法律的规范化；国际非政府组织介入我国基层选举有助于改善政府治理水平和加强执政能力建设；而且，国际非政府组织介入我国基层选举有利于改善我国国际形象。但是，另一方面，其不利性也非常明显：对建设有中国特色社会主义政治文明产生负面作用；对我国的国家安全产生现实和潜在的威胁；对我国的意识形态领域产生不利影响；对我国政府的国内公众形象带来不利影响；对我国反腐败体系带来不利影响；对我国非政府组织管理提出了许多新的挑战。
面对国际非政府组织介入基层选举是一把双刃剑，我们必须采取切实有效措施，加强对国际非政府组织进入我国及其相关活动进行动态是立体化管理。事实上，为了规范管理，近年来国内有云南和北京等省市正在积极探索新的管理模式，广东也正在酝酿新的管理体制。但总体上来说，我们的管理还没有跟上。为此，我们建议，应该对各种活跃的国际非政府组织的情况要全面掌握，建立一套完整的世界各国非政府组织档案；要对国际非政府组织加入基层选举的实际情况做深入而全面的分析，不宜简单地将“独立候选人”都看作是这些组织的“别有用心”；完善基层选举制度，实行可控制的公开竞选，并大力培育亲政府型候选人的竞选能力；制定和完善相关的外国非政府组织在华活动管理法规（条例）；设立全国统一的国外非政府组织监管平台；建立合理的国际非政府组织的评估体系；规范国内非政府组织活动，并以此限制国外非政府组织的活动空间；建立国内公民和组织（单位）接受国外资助和邀请的统一备案申报管理制度。
改革开放是我们的基本国策。面对国际非政府组织的涌入，用简单的堵是无法解决问题的，即使多所谓的“独立候选人”也不能简单地禁止，而必须采取多种有效管理措施，通过科学地趋利避害，将其不利影响降低到最低限度，以推进我国政治文明和基层民主的健康发展。

参考文献（本文以及之前发表于本网站关于国际非政府组织的博文之主要参考文献列表）：

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［2］ UIA网站: http://www.uia.org/ 。
［3］ 《国际先驱导报》2008年6月16日。
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［5］ 王南：专家称部分国际非政府组织影响我国政治稳定，《法制晚报》201年3月30日。
［6］ Jessica C.Teets著，付涛译：云南国际NGO管理政策的演变——兼与其他管理模式比较，中国发展简报网站：http://www.chinadevelopmentbrief.org.cn/qikanarticleview.php?id=1236 ，浏览日期：2012年5月15日。
［7］ 余跃：国际非政府组织有关问题的思考，http://www.studa.net/faxuelilun/080321/10353633.html ，更新日期：2008年3月21日。
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［9］ 王名、刘培锋：《民间组织通论》，时事出版社2004年版。
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［11］ 徐莹：《当代国际政治中的非政府组织》，当代世界出版社2006 年版。
［12］ 郑翰君：国际非政府组织对中国人权发展的网络挑战，《南昌教育学院学报》2011年第7期。
［13］ IRI网站：http://www.iri.org 。
［14］ 谭青山：国外非政府组织在中国地方治理中的角色，见http://www.chinareform.org.cn/society/organise/Forward/201006/t20100628_31257.htm ，更新日期：2010年6月24日。
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［18］ 闫文虎：非政府组织：西方发动“颜色革命”的急先锋，《俄罗斯中亚东欧研究》2011年第3期。
［19］ 浦兴祖：“独立候选人“现象辨析，《探索与争鸣》2012年第3期。
［20］ Kevin J O'Brien. (1994). Implementing Political Reform in China's Villages. The Australian Journal of Chinese Affairs, 32 (1994): 33-59.
MoCA officials had tried very hard to get international academics interested in village election, without much success. Author correspondence with Kevin O’Biren, one of the ten participants in the 1992 field trip.

引用请注明：何云峰、杨龙波：国际非政府组织介入我基层选举的双重作用及对策，《理论经纬》（2012），黄山书社2013年版，第235-257页。