作者：

何云峰 上海师范大学知识与价值科学研究所所长、教授
杨龙波 上海师范大学知识与价值科学研究所特聘副研究员
田思敏 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员
李文立 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员

际非政府组织介入我国基层选举是一把双刃剑，既有利又有弊端。所以我们必须正确认识国际非政府组织在基层选举中的作用。应该看到在建立中国村民选举制度的过程中，国际非政府组织通过各种渠道与中央和地方政府进行合作，并以前所未有的方式进入许多不同的区域，给村民自治和选举的领域形成了良性互动。有迹象和证据表明，国际非政府组织的建议、专业技术和资金有助于提高村民选举的制度化，完善选举程序 。这一积极方面不容忽视。但是值得注意的是，国际非政府组织的背景形形色色，各非政府组织又都有着自己特定的宗旨和组织结构，它们在中国活动的目标也各不相同，因此不能排除某些国际非政府组织违反我国法律法规或者损害中国国家利益的潜在可能性。比如美国就在其人权战略中，曾公开鼓吹要利用非政府组织通过支持中国非政府组织来实现他们的目的。2004年美国国会就拨款1000万美元项目资金，通过选拔提供给在中国实施有关项目的国际非政府组织。对于这一类的国际非政府组织我们不能放松警惕。
对各种活跃的国际非政府组织的情况要全面掌握，建立一套完整的世界各国非政府组织档案。这些档案资料可划分为不同的密级，将可以公开的客观事实性资料集中起来建立一个“国际非政府组织网”（简称INGO网），同时也可以并利用这些资料，经常在在全国范围内开展专项教育，向广大干部和群众介绍国际非政府组织的主要活动动向，使之认清意识形态领域斗争的复杂性。国际非政府组织对我国基层选举的介入在实质上利用选举影响我国的政治制度及其发展方向。其手法具有很强的隐蔽性、迷惑性和欺骗性。这是以美国为首的西方国家一贯的“颜色革命策略”。从以往的历史来看，非政府组织搭台，西方政府唱戏，已成为一种常见的“颜色革命模式”。其实，非政府组织在苏联解体过程中就曾有意无意地推波助澜，成为美国等西方国家的和平演变战略“沉默的伙伴”。2004年至2005年格鲁吉亚发生了“玫瑰革命”、乌克兰发生了“橙色革命”、吉尔吉斯斯坦发生了“黄色革命”。西方学者将这些以和平的、非暴力方式进行的政权变更方式称作“颜色革命”。其实，“颜色革命”与20世纪苏联东欧剧变时捷克斯洛伐克的“天鹅绒革命”一脉相承，都是西方和平演变战略的继续与发展。而颜色革命自始至终都有美国及其他国家的非政府组织发挥作用，历史上先后涉及的各类组织非常众多，包括美国志愿对外援助顾问委员会、“文化自由大会（the Congress for Cultural Freedom）”、“国际和平”组织、“和平队”、劳联－产联、国家民主基金会、人权观察、索罗斯基金会、美国的斯拉夫促进协会、胡佛战争与革命和平研究、经济发展委员会、兰德公司、保护人权会、福特基金会、哈佛大学俄罗斯东欧中心、耶鲁大学国际和平地区研究中心、福特基金会、洛克菲勒基金会、卡普兰基金会、时代公司、大学联合委员会（lnter－University Committee）、国际教育协会（lnternational Institute of Education）、“法菲尔德基金会”、“国际法学家委员会”、“争取自由欧洲委员会”、“国际妇女委员会”、“全国学生协会”、“世界青年大会”、“国际自由记者联合会”、“国际自由工会联合会”、“时代公司”、“国际笔会”、国际笔会、大都会歌剧团和现代艺术博物馆、哈泼－罗公司、美国知识协会理事会、美国现代语协会、企业研究所、威尔逊研究中心、卡特中心、尼克松中心、“国际和平组织”、“科学家关心人类福利联合会”、“爆心投影点”、“国际医生防止核战争组织”、“争取可生存的世界委员会”、“意大利天主教道德神学会”、绿色和平组织（Green Peace）“地球之友”、世界野生动物基金（WWF）、美国援外合作社、教会对外服务团、美国波裔人联合会、科希秋什科基金会等等 。

注释：

1. 赵黎青：如何看待在中国的外国非政府组织，《学习时报》2006年8月31日。
2. 参见闫文虎.：非政府组织：西方发动“颜色革命”的急先锋，《俄罗斯中亚东欧研究》2011年第3期。

引用请注明：何云峰、杨龙波：国际非政府组织介入我基层选举的双重作用及对策，《理论经纬》（2012），黄山书社2013年版，第235-257页。