作者：

何云峰 上海师范大学知识与价值科学研究所所长、教授
杨龙波 上海师范大学知识与价值科学研究所特聘副研究员
田思敏 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员
李文立 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员

对国际非政府组织的分类涉及如何根据不同的国际非政府组织进行管理的问题。因此，根据国际非政府组织的特点，学界对其进行分类。按照规模和范围，可分为全球的、地区的和国家之间的。以地缘经济与政治可分为北方发达国家的国际非政府组织和南方发展中国家的国际非政府组织，北方国际非政府组织，由于发展早、资金充足，其活动范围和影响力较为广泛，根据其活动领域还可以分为三类：（1）以推动可持续发展为己任；（2）着眼于救援工作；（3）致力于妇女、人权、裁军、生态和贸易等方面的倡议性活动。南方国际非政府组织由于资金、人员、规模所限，活动区域和影响比较小。从活动的目标来分，国际非政府组织可分为发展取向的和非发展取向的，发展取向的主要包括乡村发展、扶贫、教育、卫生、儿童、环境保护等;非发展取向的国际非政府组织主要从事人道主义救济、难民安置、和平主义运动等。
联合国经社理事会将在该机构拥有咨商地位的国际非政府组织分为三类:第一类是那些关心经社理事会的大多数活动，为其目标做贡献，以及有广泛代表性的国际非政府组织；第二类是在经社理事会的少数凡个特定的活动领域具有特别能力和特别关切的著名国际非政府组织；第三类则不具备一般的或特定的咨商地位，但偶尔对经社理事会或联合国其他机构做与其能力相称贡献的国际非政府组织。世界银行将国际非政府组织划分为两类：(1)运作型非政府组织(operational NGOs)，其主要目的是设计、执行与发展有关的工程项目；（2）倡议型非政府组织（advocacy NGOs)，其主要目的是捍卫和促进某一特殊事业，并寻求影响世界各国的政策实践。
我国学者对于INGO进行专门分类研究的著述不多，中央党校的赵黎青教授在其《非政府组织与可持续发展》一书中，从非政府组织的活动范围、活动领域、组织的支持者和资助者、地缘经济与政治、活动目标等角度，较早对外国非政府组织的类别进行了阐述 ；王绍光博士在其专著《多元与统一——第三部门国际比较研究》中，从国际、发达国家和发展中国家等不同的角度，全面介绍了国外各种对非政府组织进行分类的方法和情况。其中清华大学NGO研究所的《民间组织通论》和徐莹博士《当代国际政治中的非政府组织》对其有较为系统地论述。 前者将在国际非政府组织分为四种类型：
第一类为支持型。这类组织通常以基金会的形式存在，多数基金会一般不亲自运作项目，而只是资助其他机构开展一些项目。也有一些基金会在资助当地机构开展活动的同时，自己也做一些项目；第二类为倡议型。如一些环境保护组织、人权组织、为残疾人权利呼吁的组织；第三类为运作型。这类组织不但给项目注入资金，而且通常都是开展项目活动的实际操作者，在项目运作过程中起很大的作用。如国际小母牛项目组织中国办事处、英国救助儿童会中国项目办事处等；第四类为具有教会性质的慈善团体。这类组织一般规模比较小，以各种各样的名义为中国项目募捐并开展活动。
清华大学NGO研究所所长王名教授认为，境外在华非政府组织里还有一种类型，是境外在华的商会和行业协会，并估计这种组织的数量非常大，保守地估计大概有6000家，相当一部分集中在上海、北京、天津、深圳这一带，而且基本上都是没有登记注册的。 徐莹博士则参照ICNPO 体系（非营利组织国际分类），将在境内的国际NGO按照其活动领域分为了7类，分别为：教育与研究（包括文化交流）；社会服务；健康；发展与住宅；环境；宗教慈善；法律、倡导及政党。
至于在华参与我基层选举的国际非政府组织，学者对此并没有相应分类。郎友兴在其《外国非政府组织与中国村民选举》一文中列举了目前介入我基层选举的INGO，包括卡特中心、美国共和研究所和福特基金会。在这里，卡特中心在国际上享有盛誉，但是美国共和研究所是出现在“颜色革命”中最多的INGO，必须予以警惕。

注释：

1. 赵黎青：《非政府组织与可持续发展》，经济科学出版社 1998 年版，第 46-47 页。
2. 论述详见王名、刘培锋：《民间组织通论》，时事出版社 2004 年版，第 306-308 页。
3. 《公益时报》，2005 年 9 月 28 日，第A01 版。
4. 徐莹：《当代国际政治中的非政府组织》，当代世界出版社 2006 年版，第 162-163，第 183-190 页。

引用请注明：何云峰、杨龙波：国际非政府组织介入我基层选举的双重作用及对策，《理论经纬》（2012），黄山书社2013年版，第235-257页。