作者：
何云峰 上海师范大学知识与价值科学研究所所长、教授
杨龙波 上海师范大学知识与价值科学研究所特聘副研究员
田思敏 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员
李文立 上海师范大学知识与价值科学研究所助理研究员
近年来，国际非政府组织在全球化浪潮的影响下，成为当今国际关系中“第三种力量”。这些组织通过观摩选举、收集选举数据、提供法律与程序建议以及提供参与与选举培训项目等方式介入我国基层选举，对处于转型期的中国不可避免地产生各种各样的影响，并对中国正常、稳定和有序的选举工作产生一定的作用。如何应对国际非政府组织介入我国基层选举，是当前稳定局势、做好安全工作的重要问题。
当今世界的重大变化之一就是世界正遭受到国际非政府组织的强烈冲击。1995年在北京举行的世界妇女大会让中国人第一次切身感受到国际非政府组织的影响 。也正是从这时候开始，国人才开始对它有所了解。
国际非政府组织（INGO或国际NGO）即在非政府组织（NGO）前加上了INTERNATIONAL（国际）一词。可见，这一类型的非政府组织有跨国的性质，主要表现在组织的目的和活动范围已经不仅仅局限于一个国家，其组成的人员、经费的来源和使用都具有国际性。国际协会联合会（Union of International Association, 缩写为UIA）定义INGO为“有着国际目标、至少在三个国家从事活动的组织。这样的组织至少有来自三个国家的个人或集体参与，包括有投票权；有永久总部和维持行动的储备和补给；有相当的预算，这些预算至少来自三个国家的公民、基金会和政府的捐赠。” 可见，国际性是INGO区别于一般NGO的一个显著特征。据不完全估计，“目前，有2000多个非政府组织在联合国经社理事会享有正式的咨询地位，有 1500多个非政府组织同联合国的公共信息部建立了正式的工作联系。在2002年联合国在南非召开的世界可持续发展全球会议上，有3500多个非政府组织获得了与会的资格。除此之外，在各个国家、各个地区以及国际领域，还有数目众多的各种形式的非政府组织。单是国际性的非政府组织，目前就有约40000余个。但是，这些被纳入统计的非政府组织，一般都是具有合法地位的、有公开的组织章程以及透明的财务管理的民间组织。诸如非法的恐怖主义组织或者地下的黑社会组织等都不属于非政府组织。宗教组织和政党通常也不被看作是非政府组织。”
注释：
① 参见王杰、张海滨、张志洲主编：《全球治理中的国际非政府组织》，北京大学出版社，2006年版
②UIA: “Types of International Organization in the Yearbook” http://www.uia.org/uiadocs/orgtyped.html
引用请注明：何云峰、杨龙波：国际非政府组织介入我基层选举的双重作用及对策，《理论经纬》（2012），黄山书社2013年版，第235-257页。
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