6月7日《西部商报》刊登《花心丈夫包“二奶”：居委会深夜行动，被窝里揪出怀孕“二奶”》。报道称，6月5日，小西湖西街社区居委会接到辖区内有人“包二奶”的反映后，立即组织人员进行调查处理，几名社区综治员在居委会主任带领下，将正在睡觉的二人逮个正着。对此事，社区居委会李主任告诉记者，将依照《婚姻法》对此种情况进行相应处罚。

　 　　社区居委会主任到底有没有半夜三更从人家被窝里揪人的权力，有没有进行处罚的权力？

　 　　按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，社区居委会是社区居民民主选举产生的自治组织，其职责是“办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作”。无论是这个组织还是这个组织的领导，即居委会主任，根本就没有行政执法权。半夜私闯民宅，从被窝里往外揪人，属于严重的侵害公民合法权益的行为。这种行为，就是公安警察，非经授权和正当理由，也是不允许的。而居委会主任———一个居民自治组织的领导，显然没有这种权力。他所带领的所谓综治员，就是综合治理保安员，同样没有私入民宅调查的权力。

　 　　至于那位李主任说要调查清楚后进行处罚，也是没有法律依据的。《中华人民共和国婚姻法》第四十五条规定，对重婚构成犯罪的，依法追究刑事责任。受害人可以依照刑事诉讼法的有关规定，向人民法院自诉；公安机关应当依法侦查，人民检察院应当依法提起公诉。第四十六条规定，因重婚“导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿。该法对于重婚的规定就是这么两条。也就是说，被居委会主任从被窝里揪出的两个男女就算犯了重婚罪，自有公安机关侦查、受害人或检察院向法院起诉，法院依法审理，也轮不到由居委会主任来处罚。

　 　　今年年初，本人对兰州市某区的社区建设做过专题调查了解。调查显示，这个被选为全国社区建设示范区的许多做法，与国家法律规定出入很大。首先是对于社区的性质与功能，有关人员缺少明确的认识。上级政府不少人认为，社区就是街道派出的机构或者是一级政府。于是，社区居委会主任是上级任命的，社区居委会的工作也主要是带有行政管理性质的工作。本来是为了让居民民主管理、民主监督社区的自治组织，反而成为一级政府，高居居民头上，干涉居民生活。居委会主任半夜三更被窝里抓人，是社区居委会和主任对自己功能与职责认识错误的典型表现。他们仍然把自己的角色定位在国家管理者、执法者的身份，管理老百姓、监视老百姓的一举一动。这种认识对于社区建设和管理非常有害。
　
　 (梁发芾)

http://www.cyol.com/zqb/gb/zqb/2003-06/13/content_679697.htm