面对世纪交替带来的社区发展机遇，我们需要从农村和城市社区的不同特点出发，认真规划和拟定发展目标，调动政府、社会和个人的力量，大力推动社区发展。从我们国家来看，城乡差别大，农村和小集镇社区占的比重大，因此在推动我国社区发展过程中应当遵循一系列基本原则。

第一，走社区的可持续发展之路。可持续发展已经被确定社会发展的基本原则。所谓可持续发展（Sustainable Development），就是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”[1]。社区发展同整个社会发展一样，必须坚持可持续发展的基本原则。我国的城市社区居民拥挤、集中，文化资源则相对短缺，而我们毕竟仍然处于社会主义初级阶段，所以，必须通过可持续发展来合理配置和使用资源，使社区同整个社区发展相协调，使社区发展能够持续不断地进行下去。而农村社区的发展刚刚起步，决不能走先发展，后治理的老路。

具体来说，走社区的可持续发展需要做到以下几个统一：

一是人和自然的统一，也就是要把社区的精神、人们的社区观念、人文文化融合在社区的生活环境之中，使社区成为人和自然和谐相处的典型。使社区成为生态小区。

二是人和人的统一，亦即社区建设应当着重于创造一种人与人和谐相处的社会生活氛围，“和为贵”的中国文化精神要能够在人文行为中得到充分体现。

三是现在与未来的统一，也即是今天的社区发展、社区资源利用应当具有前瞻性，能够反映时代的发展趋势、代表未来的文化走向。

四是物质与精神的统一。在社区发展过程中，既要着重于社区氛围的营造、社区精神的培育，也要重视社区物质与精神文化设施、文化载体的建设和不断更新与发展，做到物质文明和精神文明同步发展。

五是一与多的统一。在社区发展中既要扶持主流文化，又要关注多种多样的亚文化或次文化。市场经济必然带来主体的多元化，伴之而来的必然是文化的多元化、多层次化。在这种情况下，必须合理地处理主文化与亚文化的相互关系。在社区发展的主体上，要统一管理、统一规划，但鼓励政府、社会和个人向社区发展提供支援。

以上五个统一是新世纪社区发展必须予以充分考虑的。我国的社区建设在新世纪应当把五个统一放在首先考虑的位置，从而保证其具有可持续发展的能力。

第二，社区发展的目标应当具体、可操作，力求做到细化和量化。目标管理是管理活动的核心内容，在公共管理中更是如此。社区发展归根到底离不开从公共管理的角度予以科学规划、合理构思和整体设计，并进而制定出一套完整的目标体系。社区是一个非常广泛的概念。在社区文化方面，从大文化来说，它包括科教文卫体以及物质设施等许多方面，从小文化来说，它包括公共文化活动、文化设施、文化观念、文化娱乐等等。在社区物业等设施方面，它包括居民住房的设计、档次、环境，学校、商场、娱乐等配套设施。所以，社区的发展目标应当不只是一个总的定性方向，而必须对这诸多方方面面都予以精心设计，确定可行的发展目标。也就是，在社区管理过程中，社区发展目标必须是细化和量化的目标体系。只有细化，社区发展目标才会具体而不空泛；只有量化，社区发展目标的实现程度才能检测，对社区发展的管理才会科学有效。细化和量化的目标体系不仅可以作为行动的方向，而且还可以用来作为检验社区管理效度的工具和标准。可见，在规划社区发展目标的时候，做到量化和细化是非常重要的。正是基于这样的考虑，应当把社区发展目标当作一个指标体系来予以研究。

第三，要体现动态性原则。社区发展是一个过程，其目标体系不应当是一个死的靶子，而应当是一个努力的方向，只有在动态的发展过程中才能达到。社区发展是一个系统工程，不能期望通过一、二次群众活动便一蹴而就。相应地，其发展的目标体系必须反映出它的这种过程性和长期性。这是制定社区发展目标的时候，必须予以充分考虑的。

社区发展目标的动态性反映在许多方面，比如：

（1）通过发展的阶段性来体现，也就是把发展过程划分为若干阶段，然后拟定出每个阶段的任务。作为面向新世纪的社区发展目标体系，它可以根据具体实际而划分为10年远景目标、5年中期目标、1年短期目标等等。这样，短、中、长期目标相结合，使整个目标体系的过程十分明显地体现出来。

（2）目标的动态性还可以通过一些指标体系的量化来反映。细化和量化是制定社区发展目标的关键，而在细化和量化的过程中应当把动态性贯彻进去。由于目标是努力的方向，所以考虑到动态原则，可以把目标体系中的各个量化指标考虑为最低量值，也就是最小值的目标应该是什么，然后对最大值不予规定。这样，使目标的实现变得更加灵活。

（3）目标的动态性也可以通过环境变量来体现。社区发展作为一个系统工程，要依赖于许多环境变量，其中尤其是整个社会的经济发展对其制约最大；还有其它诸多环境因素，也会不同程度地影响社区发展的速度和质量。在制定社区发展的目标时，应当充分考虑到环境的变化，例如：某些经费的投入可以用经济增长率来表示。

以上是社区发展目标动态性的主要表现。实际上，这种动态性还可以反映在其它许多方面。总而言之，目标体系的动态性是必不可少的。

第四，社区发展必须符合信息社会的时代要求。中国正在步入知识经济时代。为此，社区发展必须反映知识经济的时代要求。在本书后面的章节里，我们将专门讨论知识经济对社区管理提出的种种挑战与发展机遇。在这里，特别需要指出的是，在社区的规划和建设过程中必须把知识经济的时代因素考虑进去。例如，知识经济的典型技术特征之一，就是信息化、网络化。将这一点纳入社区建设中，就是如何使社区智能化。

社区智能化是知识经济的信息化和网络化的必然要求。在社区的规划与建设过程中，应当在社区基础设施、社区功能、社区软硬件等诸多方面都尽量做到智能化。现在，在国内一些大都市开始意识到这个发展趋势，已经开始在社区规划与建设的实践中引入智能化的概念，使得过去仅仅为商住楼所用的信息化和网络化手段进入一般的居住型社区之中。例如，上海从2000年开始实施电信“一线到户”工程，计划在三年内建成二百个智能小区。

据文汇报2000年8月13日报道，上海电信公司自1998建成第一个智能小区——邮电二村智能化小区后，从2000年起开始实施“一线到户”工程，全面进入智能小区、智能楼宇的信息化网络建设领域，目前已为10个智能小区安装了ADSL，正在建设中的智能小区有46个。

智能楼宇和小区的宽带接入方式主要有不对称数字用户线（ADSL）和多媒体引入线，即“五网合一”线。五网包括电话、电视、数据、物业管理、社区服务。ADSL则通过普通电话线提供话音、数据和视频服务，比较经济方便。至2000年底，上海电信的宽带接入将具备覆盖400万户家庭的能力，在3年内将完成200个小区宽带接入安装工程。

住宅小区的智能化主要体现在三个方面：提供方便、快捷、经济的信息通信服务；创造安全、舒适的居住环境；建立高效、便利、科学的物业管理体系。比如在小区四周及重点部位都安装有红外、微波等报警探测装置和闭路电视摄像机，并与公安区域报警系统连接；住户在家中可通过网络进行信息查询、视频点播、远程办公，甚至与邻居在屏幕上“面对面”地拉家常；家用电器在联网状态下成为名副其实的网络家电，住户可在任何时间、任何地点远程操纵电器的开与关，维护部门可随时了解电器的工作状态，一旦发现问题便于及时上门维；水、电、煤气的计费信息直接传输到相应的供应公司，不必上门抄录。

我国智能建筑的起步虽然较晚，但由于城市聚集居住的特点，在住宅小区的智能化方面已走在世界前列。住宅小区智能化以后，一般每平方米建筑面积造价需增加50—100元，但其对房产的增值作用却远远高于实际支出，智能小区或楼宇往往成为买家的首选，成为房产市场的热销楼盘。

上海的智能建筑建设已形成强劲发展势头，在目前全国上千幢智能建筑中，上海占了40％。与此同时，上海在探索智能化建筑管理方面进展也很快，走在全国前列，已先后制订了《上海智能建筑工程建设管理暂行办法》、《上海市智能建筑等级评估试行办法》等规范性文件及配套的技术文件，并已开展了智能楼宇的等级评估工作，3A、5A不能由房产商随便说了算，而必须由有关部门按标准评估决定[2]。

除了上海之外，北京、天津、深圳等大都市在社区智能化方面也开始进行探索。估计未来10年内，它将成为城市社区发展的总方向。在农村社区，信息化、网络化也是社区发展的主要任务。至今，许多农村社区还没有条件装电话、有线电视、上INTERNET网络。但不久的将来，这些城市的象征会很快“下乡”。为此，在农村社区的发展中也要有时代的眼光。总之，无论在城市社区还是农村社区，站在知识经济时代的高度，进行目标体系的拟定是必须的。

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[1] 鲍宗豪主编：《当代社会发展导论》，华东师范大学出版社1999年版，第311页。

[2] 《文汇报》2000年8月13日。

（文/何云峰 董幼鸿）

注：有关内容已经出版，请参见张堃、何云峰：《社区管理导论》，上海三联书店2000年版。