（作者单位：华东师范大学高等教育研究所，上海，20062）

摘要： 本文通过对我国中小学教师继续教育政策的分类及发展变化的分析，探讨了中小学教师继续教育政策改革的理念、目标与实施手段。本文认为新时期我国中小学继续教育政策应进一步向中西部地区及弱势群体倾斜，在加强对政策实施监控的同时，利用信息技术来促进优质教育资源的共享。为了保证继续教育的质量，我国继续教育政策应着重关注教育经费问题。
关键词：中小学教师；继续教育；政策

Studies on Policies of Professional Development for Elementary and Secondary Teachers in China
Li Mei & Zhou Wei
This article aims to explore the rationales, goals and approaches for policy reform by analyzing the policy’s categories and changing trends of teacher professional development for elementary and secondary education. The authors point out that there are four key concerns for the policy development: first, the governments should put priority in the western regions and the disadvantageous groups; second, the monitoring of policy implementation should be enhanced; third, the advanced communicative and information technology should be taken full advantages to make high quality education resources shared by more people; fourth, we should pay much more attention on financing teacher continuing education.
Key words: teacher in elementary and secondary school, continuing education, policy

     中小学教师教育政策是教育政策的组成部分，也是公共政策的组成部分。中小学教师教育政策是指党和国家在一定时期内，为实现一定的师资培养目的，为提高中小学教师的思想道德素质、专业水平和工作能力而制定的一系列法律、法规、条例、规定、实施办法与配套措施。它涉及教师的职前培养，入职教育，职后培训与终生的专业发展与学习等各方面。本文重点研究中央政府、教育部及其师范司颁布的中小学教师的继续教育政策的变革，指出政策的改革趋势，对新时期教师继续教育政策的制定提出展望与思考。
 一、政策分类及其发展变化
   我国中小学教师继续教育政策由中央政府及其教育行政管理部门制定，教育部负责组织与监督政策的贯彻实施。教育部及其师范司通过《规定》、《纲要》、《计划》、《通知》、《条例》等政策形式颁布教师教育政策的执行方案与实施细则。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门主管本地区中小学教师继续教育工作，并制定本地区中小学教师继续教育配套政策和规划。市（地、州、盟）、县（区、市、旗）人民政府教育行政部门在省级人民政府教育行政部门指导下，负责管理本地区中小学教师继续教育工作。[1]各级各类高等院校协同中小学具体组织和实施教师继续教育工作。现行的我国中小学教师继续教育政策按其针对的不同对象和培训类型，涵盖以下几个主要方面：
　　　1、教师学历达标（补偿）教育
　　　由于历史的原因，80年代中小学教师学历合格率很低。“七五”期间中小学教师培训的主要任务是对学历不合格的教师进行学历补偿教育。“八五”期间，在继续完成学历补偿教育任务的同时，小学教师培训工作重点逐步从学历补偿教育转向继续教育，普遍开展了新教师培训、教师基本功培训，部分地区开展骨干教师培训，经济发达地区还开展了教师职务培训。[2] 2004年10月，教育部针对我国高中教师中研究生比例只有0.9%的现状，决定实施高中教师攻读硕士的计划，最终实现“863”目标，即根据不同地区和不同学校的具体情况，实现硕士学历水平的比例分别达到80%，60%和30%。[3] 随着教师职后学历教育的持续开展和新增教师的学历普遍达标，我国教师的学历水平有显著的提升，有效地提高了教师的整体素质。2007年，专科以上小学教师达66.9%，比2006提高4.8个百分点；本科以上初中教师占47.3%，比2006年提高6.2个百分点；研究生学历高中教师达到1.8%，比2006年提高0.4个百分点。2007年，小学、初中、高中专任教师的学历合格率分别达到了99.1%，97.2%，89.3%。
　　2、教师职务与岗位培训
   （1999年教育部颁布的《中小学教师继续教育规定》就中小学教师继续教育的内涵、内容、时间、类别、组织管理、条件保障和考核与奖励等方面作出了详细的规定。教师岗位培训是为教师适应岗位要求而设置的培训，培训时间每五年一周期，累计不少于240学时。[4]此类培训是我国教师继续教育的重要内容，对提高我国教师的质量起到了重大的作用。目前我国教师继续教育政策中对教师职务与岗位的培训对象集中为中小学班主任。教育部制定了《全国中小学班主任培训计划》，旨在将中小学班主任培训纳入教师全员培训计划，建立中小学班主任培训制度，全面提高班主任履行工作职责的能力。这对于从整体上提高中小学班主任队伍的素质和班主任工作水平，促进基础教育的改革发展具有重要意义。
     3、骨干教师培训
　　在教育资源有限的前提下，集中资源加强骨干教师的培训，发挥骨干教师的带头和辐射作用对我国教师的继续教育是有积极意义的。《中小学教师继续教育规定》中提出骨干教师培训是指对有培养前途的中青年教师按教育教学骨干的要求和对现有骨干教师按更高标准进行的培训。[5]《面向21世纪教育振兴行动计划》中也提出重点加强中小学骨干教师队伍建设。教育部《中小学教师继续教育工程方案（1999-2002年）》提出“工程面向全体中小学教师，突出骨干教师培养，以提高教师实施素质教育的能力和水平为重点，以提高中小学教师的整体素质为目的，发挥骨干教师在当地教学改革中的带动和辐射作用。”[6]从我国的教育政策来看，骨干教师培训一直是我国教师继续教育政策的主要内容，目的在于利用有限的资源来培养出一批高质量的教师来带动我国教师质量的提高。               
　　4、新课程标准培训
　　为了全面推进素质教育，教育部发起了基础教育课程改革。由于教师是新课程实验推广的主力军，因此，新课程师资培训是推进基础教育课程改革的关键环节。2000年10月，教育部印发了《关于开展基础教育新课程师资培训工作的意见》，启动了新课程师资培训工作。《意见》要求“教师进一步改革教育观念，完善知识结构，逐步掌握实施新课程的有效教学方法和手段，提高实施素质教育的能力和水平。”[7]为了促进新课程实验推广工作的顺利开展，教育部根据基础教育课程改革的总体部署和教师教育网络联盟计划目标要求，提出了《教育部关于进一步加强基础教育新课程师资培训工作的指导意见》，就进一步加强新课程教师培训工作提出了具体的意见。
     5、新技术培训政策　
　　随着信息技术的发展，广大教师的信息素养成了教师专业发展中的重要内容。为提高中小学教师教育技术能力水平，促进教师专业能力发展，根据《教师法》和《中小学教师继续教育规定》有关精神，教育部制定了《中小学教师教育技术能力标准（试行）》。与此同时，为了加快推进全国教师教育网络联盟计划，配合“基础教育课程改革”和“农村中小学现代远程教育计划”，教育部制定了《全国中小学教师教育技术能力建设计划》（以下简称“计划”），旨在以《中小学教师教育技术能力标准(试行)》为依据，全面提高中小学教师教育技术应用能力，促进技术在教学中的有效运用为目的，建立中小学教师教育技术培训和考试认证制度，全面提高广大教师实施素质教育的能力水平。[8]
     6、农村及贫困地区教师继续教育政策
　　为了促进农村及贫困地区教师继续教育的发展，我国中央政府、教育部和师范司颁布了一系列政策。2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》中提出加强农村教师和校长的教育培训工作，构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”。《2003-2007年中小学教师全员培训计划》中提出2003-2007年中小学教师全员培训要坚持“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的方针，以“新理念、新课程、新技术”和师德教育为重点。 [9] 2005年，教育部推进中小学教师全员培训，本次培训的特点就是向农村贫困地区倾斜。2007年《教育部办公厅关于组织实施2007年暑期西部农村教师国家级远程培训的通知》和2008年师范教育司工作要点均提出的“中西部农村教师专项培训计划”都要求大力加强农村中小学教师培训，促进农村教师教育质量的提高。
二、中小学教师继续教育政策改革分析
　　1、改革理念：全员、全程、全面的继续教育理念
　　我国以往的教师继续教育情况往往是：骨干教师的培训机会较多、培训的形式也较多样，但总体上培训受益面较小，一些人在反复地接受培训，而真正一线的、基层的教师却很少有机会接受培训。[10]这样的继续教育的理念是一种精英教育理念，不能满足我国广大教师的需求。目前，我国的教师专业发展政策的改革理念开始向全员、全程、全面的继续教育理念转变。继续教育不再仅仅面向部分骨干教师，而是开始逐渐向全体教师开放。《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出重点加强中小学骨干教师队伍建设。但是到2002年，《2003-2007年中小学教师全员培训计划》则规定：组织实施全国1000万中小学教师的全员培训，新一轮中小学教师全员培训的重点是“新理念、新课程、新技术和师德教育”。[11]由此可见，目前我国有越来越多的教师参与到了继续教育的队伍中，继续教育的受益面将越来越大。
   2、改革目标：促进区域间的教师继续教育均衡发展
   由于我国各地教育资源分配的不均衡以及各地经济实力的悬殊，造成我国教师继续教育区域间的不均衡的发展。经济发达的沿海城市往往获得较多的继续教育的机会，而教育资源极其匮乏的农村地区、西部地区、以及少数民族地区的教师却很少有继续教育的机会。教育部经过检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况指出：由于受到经济发展水平、培训手段落后以及培训者队伍水平不高等因素的制约，“工程”进展不平衡，城市学校较好，县城次之，农村尤其是贫困山区相对较差。[12]2008年两会期间有代表提出要加强区域教育协调发展。为了更好地促进区域教育协调发展，应根据区域经济社会发展水平，按照分区推进、分步实施的原则，逐步形成以东带西，东、中、西部教育事业共同发展的有效机制。欠发达地区要努力缩小与全国教育平均水平的差距，实现跨越式发展，要着力推进西部义务教育的发展。[13]对于西部以及欠发达地区的教师教育将成为未来我国教师教育政策的主要内容。
　　3、改革实施手段：通过网络技术，构建教师教育的支撑体系，加强远程教育
　　信息技术的发展，进一步推动了教师教育的发展。对农村、边远地区实施“工程”事半功倍，不仅可以实现中小学教师参加继续教育不离岗，使任职学校成为继续教育的主要基地，而且还可以减轻由于路途往返给农村教师带来的经济负担。[14]农村地域广大、居住分散、经费不足、工学矛盾等使得教师培训面临诸多困难。组建教师网联，充分借助现代远程教育手段，打破时空阻隔，使不同地区的教师共享优质教育资源，是大规模开展教师继续教育，大幅度提高教师尤其是农村教师队伍整体素质的有效途径。[15]因此，教育部提出要构建卫星广播电视教育网络，发挥远程教育的作用，扩大覆盖面。为了推进教师教育改革创新，以信息化带动教师教育现代化，逐步构建开放灵活的教师终身学习体系，推进教师继续教育，全面提高教师教育质量，大幅度提升教师队伍的整体素质，促进基础教育尤其是农村教育的发展，教育部实施了全国教师教育网络联盟计划。[16]随后，2006年师范教育司工作要点提出：深入推进全国教师教育网络联盟计划。加速构建教师网联教学管理平台和公共服务体系。大力推进区域性教师网联体系建设。建立有效机制，开发核心课程，促进课程互选和优质教师教育资源共享。充分利用远程教育手段，有效实施新一轮中小学教师全员培训计划。2007年师范教育司工作同样提出了相关的要求：深入推进全国教师教育网络联盟计划。大力发展教师远程培训。加速建设远程教师培训公共服务体系，推进县级教师培训机构改革与建设。[17]
三、新时期政策的发展展望与思考
　　由于时代的发展，教育也随着发展，近年来我国教师继续教育政策在内涵和外延上都在发生变化。在全面建设小康社会，促进城乡协调均衡发展，各级政府大力建设社会主义新农村的时代，农村基础教育的现状堪忧，区域差距，城乡差距，校际差距非常显著，需要大力投资和发展。我国新时期教师继续教育政策的发展思路可以归纳如下：

1、教师继续教育资源的分配向中西部及弱势群体倾斜
    由于各地经济实力的悬殊以及各地教育资源的分配的不均，我国的教师继续教育资源的分配也出现了一定的“马太效应”。经济发达的沿海地区的教师继续教育资源极其丰厚，而广大的农村，尤其是中西部的农村以及少数民族地区的教师继续教育资源却极其匮乏。近年来，党和政府明确坚持教育优先发展，促进教育公平，明确了新形势下我国教育改革和发展“把农村教育放在重中之重地位”的指导思想和重大举措。而农村中小学教师的整体素质偏低成为新时期农村教育发展的制约因素。为了提高农村地区的教育质量，促进区域间的教师继续教育均衡发展，我国的教师继续教育政策正逐渐向农村地区、西部地区以及少数民族地区倾斜。2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》以及《2003-2007年中小学教师全员培训计划》均提出我们目前的教师继续教育要向农村倾斜，提高农村地区教师质量。2004年，为了进一步加强民族、贫困地区中小学教师培训工作，加快提高民族贫困地区中小学教师队伍素质，教育部决定启动新一轮民族贫困地区中小学教师综合素质培训项目暨新课程师资培训工作。[18] 2007年《教育部办公厅关于组织实施2007年暑期西部农村教师国家级远程培训的通知》中提出充分发挥“农村中小学现代远程教育工程”的应用效益，加强西部农村教师培训，提高农村教师队伍素质，促进义务教育均衡发展。[19]虽然目前我国政府在逐步加大对农村教师继续教育的投入，但是在创设和谐社会的背景下，我国的城乡差距和区域差异还是令人担忧，需要进一步的经济投入和政策支持。
2、加强信息技术的应用，促进优质教育资源的共享
   信息技术的发展，为教师继续教育的发展带来了很好的契机。远程教育的覆盖面很广，能够打破时空的阻隔，使不同的地区尤其是教育资源贫乏的广大农村地区的教师能够共享优质资源。因此，实施远程教育是大规模开展教师继续教育，大幅度提高教师尤其是农村教师队伍整体素质的有效途径。[20]为此，教育部颁布了《全国教师教育网络联盟计划》《关于农村中小学现代远程教育工程有关工作的通知》《农村中小学现代远程教育工程试点工作验收管理办法》等相关政策来保证远程教育的开展，另一方面还颁布了制定了《能力建设计划》来提高教师的信息素养，促进远程教育的开展。信息技术的应用一方面需要大力提高广大教师的信息素养，确保教师能够学会利用信息技术。另一方面需要确保继续教育硬件设备的建设。通过开发优质的网络资源，让我国广大的教师能够根据自身的需要来选择本人继续教育的课程，这将是我国继续教育政策关注的重要内容。通过关注信息技术的应用来促进优质资源的共享，这将进一步促进我国教师整体素质的提高。
3、需要加强对政策实施的监控
   政策的实施需要及时的监控与指导才能保证其实施的效果。因此制定了相关政策后，认真抓落实是重中之重。我国对于教育政策监控方面的具体措施较少。从近几年的教师继续教育政策的实施来看，中央教育行政部门开始逐步关注对政策实施的监控。以加强县级教师培训机构的建设为例，2002年3月，教育部发布了《教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见》，就县级教师培训机构的性质和主要任务，县级教师培训机构建设的基本原则和要求、领导和管理等作出了具体的规定。[21] 2005年，教育部发布了《关于开展示范性县级教师培训机构评估认定工作的通知》和《示范性县级教师培训机构评标准（试行），为了加快推进县级教师培训机构的改革与建设，教育部决定于2005-2007年间在全国开展示范性县级教师培训机构评估认定工作。[22]教师继续教育单单依靠中央政府以及教育部的检查与监控是远远不够的，具体负责继续教育政策实施的各级地方政府应积极协助和配合教育部对继续教育工作的监督。通过开展一系列的教师继续教育工作的督导与评估来加强政策的实施。通过评估和监督来发现问题，总结经验，从而进一步完善教师培训工作。
4、需要进一步多渠道筹措继续教育经费
　　继续教育的开展需要大量的人力、物力与财力的投入，仅仅中央政府的投入与支持是远远不够的。我国的教师继续教育政策中对教育经费的筹措虽然有规定，但是关注程度不够。1999年颁布的《中小学教师继续教育规定》规定中小学教师继续教育费用以政府财政拨款为主，多渠道筹措。[23]为了更好地贯彻落实继续教育经费政策，我国中央政府要求“建立政府、学校、个人共同分担成本的机制，确保培训经费有稳定可靠的来源，要加强对各项师资培训经费的统筹管理，提高使用效率。”[24]
     教师继续教育的开展离不开经费的支持，为了保证教师继续教育的质量和数量，大量的资金投入是非常关键的。尽管我国中央政府对教育经费的筹措有明确的规定，各地方政府也在积极配合，进一步加大对继续教育的投入。我国的教师继续教育经费还是明显不足，尤其是在农村地区和贫困地区，有相当一部分中小学教师的职后培训落不到实处。[25]英美等发达国家一直很重视对继续教育的投资，例如在英国，国家从1987年开始正式设立“补助金制度”，旨在资助在职教师进修，大量的投资这保证了其继续教育的质量。我国还是一个发展中国家，继续教育的经费投资不能仅仅依靠政府资金的投入，还应该注重吸引非政府资金的投入。在保证经费的同时，要有效利用教育经费。
主要参考文献：
何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[G].海南：海南出版社.1998-2002.杨润勇.新形势下我国农村地区教师教育政策调整的思考与建议[J].教师教育研究,2007(4).
张爱珠.教师职后继续教育的“把手”：政策、法规[J].继续教育研究,2005(4) .
杨婷婷.多元视角下的中国中小学教师教育政策研究[D].广西师范大学，2003.

1 本文属于华东师范大学985工程“教师教育理论与实践”项目的子课题—— “中国教师教育政策研究数据库”项目的成果。
2 李梅（1971-）女，汉，安徽人，华东师范大学高等教育研究所副教授、博士，主要研究方向为高等教育，200062，电话：021-62233291。
3 周伟（1984-）女，汉，江苏人，华东师范大学高等教育研究所硕士生，200062，主要研究方向为高等教育政策。

[1] 何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[G].海南：海南出版社.1998-2002，第371页。
[2] 何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[G].海南：海南出版社.1998-2002.，第371页。
[3] 张爱珠.教师职后继续教育的“把手”：政策、法规[J].继续教育研究,2005(4)
[4] 何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[G].海南出版社.1998-2002 ，1998-2002，第371页。
[5] 何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[G].海南出版社.1998-2002，第371页。
[6] 何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[G].海南出版社1998-2002，第542页。
[7] 何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[G].海南出版社1998-2002，第1017页。
[8] 教育部关于印发《中小学教师教育技术能力标准（试行）》的通知[EB/OL].2004[2008-03-06]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info7837.htm
[9]  教育部师范教育司组编.加强与改革教师教育—教师教育文件经验材料选编[M].北京：高等教育出版社, 2005，第258页。
[10] 沈有禄.试论我国教师教育模式变革的路径与政策[J].黑龙江高教研究,2007(1)
[11] http://yhzhou.blog.sohu.com/80698481.html.
[12] 教育部办公厅关于印发《关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报的通知.[EB/OL].2001-02-22.[2008-03-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info14309.htm
[13] 教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见.[EB/OL].[2008-03-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info13468.htm
[14] 教育部办公厅关于印发《关于检查辽宁等七省（自治区）实施“中小学教师继续教育工程”情况的通报的通知.[EB/OL].2001-02-22.[2008-03-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info14309.htm
[15] 关于印发《师范教育司2007年工作要点》的通知.2007-01-30.[2008-03-06] http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info24829.htm
[16] 关于支持“全国中小学教师继续教育网”开展远程中小学教师非学历培训试点工作的通知[EB/OL].2004 [2008-01-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info4418.htm  
[17] 教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见[EB/OL].2002-03-01[2008-01-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info226.htm
[18] 教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见[EB/OL].[2008-01-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info13468.htm
[19] 教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见[EB/OL].2002-03-01[2008-01-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info226.htm
[20] 教育部关于开展示范性县级教师培训机构评估认定工作的通知[EB/OL].2002-03-01[2008-01-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info12369.htm
[21] 教育部关于加强县级教师培训机构建设的指导意见[EB/OL].2002-03-01[2008-01-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info226.htm
[22] 教育部关于开展示范性县级教师培训机构评估认定工作的通知[EB/OL].2002-03-01[2008-01-08]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/info12369.htm
[23] 何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[G].海南：海南出版社.1998-2002，第371页。
[24] 何东昌主编.中华人民共和国重要教育文献[G].海南：海南出版社.1998-2002，第371页。
[25] 杨婷婷.多元视角下的中国中小学教师教育政策研究[D].广西师范大学，2003